西方国家有社会矛盾

2018-08-18 03:22

建议以深入学习实践科学发展观活动为契机,切实增强基层党组织的战斗力、凝聚力,将大量问题与隐患消除在萌芽状态;切实提升基层党委政府的执政能力、执政水平,特别是科学决策的能力,在发展地方经济时能够更多地关注民生、重视民意。同时,认真研究解决基层信访部门人员编制不足的问题,推广其他部门同志到信访部门挂职锻炼的做法。

矛盾普遍存在,西方国家有社会矛盾,社会主义中国亦然。有矛盾,就要有正常的显现形式。如果掩饰矛盾或压制矛盾的显现,只会让矛盾越积越多、越积越深,同时也易使人们产生错觉、失去警觉。

(转自新华网,原题为《重在解决问题,切忌掩盖矛盾——谈信访工作的改进》,作者为全国政协副秘书长)

从安徽的调研情况看,目前,一方面党的基层组织和基层政权建设与信访工作的严峻形势不相适应,一些地方存在组织涣散、决策不科学、作风不扎实等问题,基层信访部门的人员编制也难以应对大量的信访问题;另一方面,国家信访局规模大、人员多、解决问题的能力强,客观上也吸引了大量信访群众来京上访,信访工作格局整体上呈现“头重脚轻”的现象。

应建立自下而上的问责制度。比如,对到县里上访的问题,县委县政府要倒查为什么问题没有在乡镇(部门、社区)获得解决,是政策问题,还是行政不作为、作风不扎实?如果确实有困难,要明确困难是什么;如果没有困难,就要追究基层或部门责任。

改进信访工作,首先要正确认识社会矛盾,提高心理承受能力,让矛盾得到正常显现,让上访群众的情绪得到合理宣泄,不要草木皆兵。同时建议取消所谓非正常上访的概念,取消接返劝返制度。是正常上访,就不要拦截、不用接返;是违反条例上访或者无理取闹、缠访闹访的,就坚决依法处置,没有必要接返劝返。

依法治国方略的真正落实还需要相当长的时间,法治的权威尚未真正确立,涉法涉诉信访问题大量存在。树立法治的权威,不仅要让老百姓知法、懂法、信法、用法,更多地依照行政规范、通过司法渠道来寻求问题的解决,而且要让党政领导牢固树立依法执政、依法行政的理念,严格依法办事,尽量不使用或减少使用批示、指示、打招呼等方式解决信访问题。

目前,我们在解决信访问题时所采取的一些措施,如以宽泛的标准统计非正常进京上访人数,以“提供盘缠”的方式接返劝返信访群众,以严密的手段稳控老信访户等,虽在维护社会稳定方面发挥了积极作用,但同时也反映出我们存在掩饰矛盾、害怕矛盾暴露的习惯性思维。

要建立自上而下的核查制度。国家信访局应改变以信访量为主要指标的考核办法,建立以信访问题解决程度为主要指标的核查制度。不再通过对非正常进京上访数量的统计来考核地方政府,而是通过对国家信访局交办的重点信访案件的抽样督办、核查、回访,来考核地方党委政府解决问题的能力、水平和程度。